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    黑龙江省金融业发展“十二五”规划

    更新时间:2013-07-10 15:09:31点击次数:1117次

        金融是现代经济的核心,在国民经济社会发展中的作用和地位日益突出。为加快推进我省现代金融体系建设,进一步做大做强做优金融产业,促进全省经济社会科学、和谐、可持续发展,根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)精神,制定本规划。
        一、发展现状
       “十一五”期间,在省委、省政府的正确领导和国家各有关部门的大力支持下,全省金融系统紧紧围绕经济社会发展大局,坚持以市场为导向,以改革为动力,严格遵循金融业发展规律,加快完善金融组织体系和市场体系,不断增强金融业的服务功能,金融业规模进一步扩大,金融对外开放程度进一步提高,金融生态环境进一步优化,区域金融安全进一步巩固,金融对经济社会发展的支撑作用进一步显现。
       (一)金融业发展实力明显增强。
       “十一五”期间,我省金融业发展迅速,总体规模不断扩大。与2005年相比,2010年全省金融业增加值由34.2亿元增加到246.2亿元,年均递增48.41%;占全省服务业和地区生产总值(GDP)的比重分别由1.83%、0.62%上升到6.41%、2.41%,金融业对经济发展的贡献逐年增大。
        银行业规模迅速扩大。截至2010年年末,全省银行业金融机构资产总额16347亿元,比2005年末增加8918亿元,增长120%;各项存款余额达到12924亿元,比2005年末增加6668亿元,增长107%;各项贷款余额7391亿元,比2005年末增加3666亿元,增长98.4%,年均增长14.69%;全省主要商业银行不良贷款余额50.9亿元,比2005年年末减少516.9亿元,不良贷款率1.4%,比2005年末下降23.3个百分点;2010年年末实现净利润115.2亿元,比2005年年末增加127.6亿元。
        资本市场业务不断扩展,证券市场融资能力和资源配置效率明显提升。截至2010年年末,全省境内上市公司30家,上市公司总股份219.8亿股,总市值2122.53亿元,总市值比2005年年末增长1.86倍,其中“十一五”期间新增上市公司4家,首发上市融资137.44亿元,累计募集资金152.44亿元;境外上市公司24家,分别在美国、加拿大、新加坡、香港等地上市。2010年,全省资本市场证券化率由2005年的7.7%跃升至20.7%;期货市场成交额15703.61亿元,比2005年增长505.38%。
        保险业务快速增长。截至2010年年末,全省保险业总资产达到688.3亿元,是2005年年末的1.9倍,年均递增13.7%。2010年,全省原保险保费收入343.2亿元,是2005年的2.5倍,年均增长19.7%;保险深度3.35%,保险密度895.85元,分别是2005年的1.4倍和2.4倍;累计赔付393.89亿元,经济补偿功能进一步强化。
       (二)金融体系日趋健全和优化。
        金融市场体系进一步健全。“十一五”期间,我省货币市场、同业资金拆借市场、票据市场、股权交易市场、外汇交易市场、产权交易市场、期货交易市场、债券交易市场等各类金融市场稳步发展,市场机制进一步完善,市场交易规模不断扩大。在全国率先开展了人民币和卢布现钞兑换业务,初步确立了我省对俄外币交易中心地位。
        金融组织体系日益丰富。“十一五”期间,我省进一步加大金融招商力度,外资银行驻省机构实现零的突破,全国性股份制商业银行、城市商业银行、证券公司、保险公司、期货公司也纷纷在我省设立分支机构,与此同时,地方金融业实现快速发展,从而使我省金融主体迅速增加并日趋多样化。截至2010年年末,共有政策性银行3家,国有控股商业银行5家,股份制商业银行6家,邮政储蓄银行1家,城市商业银行4家(法人机构2家),外资银行4家,农村法人中小合作金融机构102家,资产管理公司4家,财务公司3家,信托公司1家,证券公司1家,证券公司分公司3家,证券营业部114家,证券投资咨询机构3家,期货公司3家,期货营业部13家,保险公司30家,省级以下保险分支机构2702家,小额贷款公司134家,村镇银行9家,农村资金互助社4家,融资性担保公司73家,形成了门类多样、功能完善、覆盖全省的金融组织体系。
        金融监管体系进一步完善。“十一五”期间,中国人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局以推动金融业服务全省经济社会发展为宗旨,以防范化解金融风险为重点,不断完善和创新监管理念、监管手段和监管方式,监管的有效性进一步增强,保障了全省金融业稳健持续发展。
       (三)地方金融业改革发展稳步推进。
       “十一五”期间,我省进一步加快地方金融业改革发展步伐,以龙江银行、哈尔滨银行、省农村信用社、江海证券公司、阳光农业相互保险公司、大正投资集团公司、鑫正担保集团公司为代表的地方金融机构资产规模明显扩大,业务拓展能力日益增强。
        城市商业银行整合重组成效显著。省委、省政府果断决策,在重组大庆市商业银行、齐齐哈尔市商业银行、牡丹江市商业银行、七台河市城市信用社的基础上,组建龙江银行,并于2009年12月顺利开业。截至2010年末,龙江银行已在全省13个市(地)设立了分行,资产规模突破800亿元。
        农村信用社改革试点工作******完成。全省81家县级联社全部改制为以县(市)为单位的统一法人社,其中1家组建为农村合作银行。黑河、大兴安岭、牡丹江东宁、鸡西虎林4家试点农村合作机构组建了农村商业银行。通过试点改革,全省农村信用社存、贷款总量大幅增长,不良贷款总量和占比实现双下降,资本充足率大幅度提升,服务“三农”能力明显增强。
        城市信用社整顿工作顺利结束。通过更名改制为农村信用社、组建单一法人社、商业银行收购和退出市场等四种方式,对全省87家城市信用社进行了整体处置。
        新型农村金融组织快速发展。截至2010年年末,全省134家小额贷款公司注册资金29.7亿元,累计发放贷款53.2亿元;批准设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构23家,新型农村金融组织成为我省农村金融的生力军。
        资本市场改革进展顺利。按照中国证监会的统一部署和要求,全省30家上市公司中,25家公司完成了股权分置改革,另有2家公司进入股改程序,3家公司重组进入实质阶段。江海证券公司吸收合并天元证券公司并经多次增资扩股进一步发展壮大,获得证券自营、证券投资基金代销业务的经营许可。兴安证券公司清算进入司法破产程序。
        地方保险业机构稳健发展。截至2010年年末,注册在我省的保险专业中介机构59家,比2005年年末增加17家。其中,保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司分别为51家、5家、3家。2005年1月,我省******保险法人机构阳光农业相互保险公司正式开业,这也是我国******家相互制保险公司,地方保险体系更加健全。
        全省融资担保体系建设成效显著。“十一五”期间,通过政府投入、利用国家开发银行贷款、财政借款、民营资本投入等方式,基本形成了以鑫正投资担保集团有限公司为龙头、市县担保机构为主体,省市县优势互补、整体实力雄厚、运行机制规范、综合效益显著的融资担保体系。在规范发展、防范风险的同时,担保业务创新方面也进行了许多有益的探索,并取得了显著的成效。
       (四)金融生态环境显著改善。
       “十一五”期间,省委、省政府高度重视金融生态环境建设,先后出台了《“诚信龙江”建设方案》、《关于改善金融生态环境促进经济和金融和谐发展的意见》、《关于加快全省金融业健康发展的意见》等文件,对金融业发展的政策支持力度不断加大。省、市(地)两级政府金融工作部门相继建立,各级政府与金融监管部门、金融机构的沟通协调渠道初步建立,对地方金融事务的管理、协调、服务职能得到强化,对金融机构分层次监管机制不断完善,金融监管效率和对金融机构的服务水平有较大提高,政、银、企良性互动关系开始形成。全省稳步推进“诚信龙江”建设,积极维护金融债权,全力解决金融机构维权案件胜诉易、执行难问题,不断加大对个人、企业失信行为惩戒力度;积极开展诚信示范企业创建工作和企业信用评级工作,******启动个人征信体系建设,逐步建立体系完整、分工明确、运行******、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制,社会诚实守信道德水准、企业信用管理水平和政府部门公信力有明显提高,社会信用环境有较大改善。金融机构不断加强行业自律,风险防范意识进一步增强,依法合规经营意识不断提高,风险防范体系更加健全。各级政府会同金融监管部门有序开展处置非法集资、非法证券以及反洗钱、反******有关工作,制定完善金融突发事件应急预案,有效保障了金融市场秩序。在中国社科院组织的全国各(省、区)金融生态环境评价中,2007年我省金融生态环境总体排名比2006年上升了6个位次,2009年又提升了1个位次,哈尔滨市、大庆市、双鸭山市和牡丹江市被评为全国******金融生态环境城市。
       (五)金融业对地方经济发展的服务水平明显提高。
    “十一五”期间,全省金融业加大资金投入,加强金融服务,为经济结构调整、国有企业改革、基础设施和重点项目建设、农村经济发展等提供了有力的融资支持。
        大力支持重点领域项目建设。围绕高速公路、哈尔滨地铁等300个重大项目和工程建设,签署了总额达232.3亿元银团贷款协议。信贷结构不断优化,信贷资金逐步向中长期贷款倾斜。截至2010年末,全省金融机构中长期贷款余额达4098亿元,比2005年末增加2687亿元,增长190%。
        金融服务新农村建设取得新突破。截至2010年年末,全省涉农贷款余额2755亿元,占各项贷款余额的37.3%,有力支持了“千亿斤粮食产能工程”和社会主义新农村建设。多元化农村金融服务体系初步形成,提前实现了全省乡镇基础性金融服务全覆盖。全省涉农银行机构在支持传统种养业基础上,积极支持农业龙头企业、粮食收购加工企业、运输服务企业及其他农村中小企业的发展;创新农业产业链贷款、土地流转贷款、农机具贷款、林权抵押贷款等模式,农业生产、加工、运输、流通等各环节融资需求的满足度有所提升。
        企业融资渠道多元化。通过可转债、银行次级债、中小企业集合票据、短期融资债券、非公开市场股权交易等方式进一步扩大、畅通了融资渠道。中小企业融资更加快捷、便利。截至2010年年末,省内各银行业金融机构小企业贷款余额931亿元,占各项贷款余额的12.6%。
       “十一五”时期,我省金融业在快速发展的同时,也存在着一些问题和不足。一是金融业整体发展相对滞后,金融业总量和市场规模不大,金融市场份额全国占比很小,金融产业增加值占GDP比重与全国平均水平还有较大差距,金融业发展与我省经济发展需求不相适应。二是金融市场主体数量偏少,且盈利能力不强,资产质量不高。金融业发展缺少龙头带动,缺乏在全国有影响力的金融机构总部。非银行金融机构发展不快,金融资讯、担保、财务等中介服务机构发展不足。地方金融主体实力不强,竞争力有待提高。各类投资基金发展滞后。三是金融市场资源配置效能有待提升。金融资源在城乡之间、区域之间分配差异较大,信贷资金大量流向大城市、大项目,中小企业融资还比较困难。直接融资比例偏低,全省资产证券化率低于全国平均水平,上市公司数量少,总体质量不高,再融资能力不强。产权交易等要素市场发展不充分,债券市场融资空间尚需拓展。四是金融创新能力不足。我省金融业仍以粗放发展方式为主,集约经营和内涵式增长能力不强。现代金融产品工具开发不够,金融品种单一。五是金融业发展环境需要进一步优化。社会信用体系建设有待进一步加强,企业恶意逃废银行债务问题需要持续关注。金融人才资源匮乏,制约了金融市场的持续发展。这些都需要我省在“十二五”时期下大力气解决。
        二、发展环境
       “十二五”时期是我省******建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。对我省金融业发展而言,今后5年既拥有难得机遇,也面临严峻挑战。
       (一)机遇与优势。
        1.国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略,“十二五”时期仍是我省加快发展的重要战略机遇期。支持东北地区等老工业基地加快调整改造是党中央、国务院从******建设小康社会全局着眼提出的一项重要战略性任务。国家出台了鼓励和支持外资银行在东北地区设置代表处或银行、引导和扶持中小金融机构在国有独资商业银行退出的乡镇和边远地区设立机构和拓展业务、鼓励和支持国外银行和国内非国有经济实体投资参股东北地区中小金融机构的改制等一系列政策措施,为我省金融业发展创造了良好的政策环境。
        2.我国金融改革开放的不断深化为我省金融业加快发展提供了强大动力。“十二五”期间,我国将进一步健全货币政策调控体系,加快政策性银行和非银行金融企业改革发展步伐,稳步发展农村金融和多种形式的中小金融企业,进一步完善多层次金融市场体系,优化金融结构,积极推动证券期货经营机构规范和创新发展,加快建立现代保险企业制度,进一步健全国有金融资产管理体制,不断完善地方政府金融管理体制。在这种形势下,金融创新空间将进一步增大,金融交易方式将大大增多,我省金融体系结构将进入快速变化时期,多层次金融市场体系建设进入实质性运作阶段,金融资源的配置格局将出现根本性变化。
        3.经济持续快速发展为金融业加快发展提供了坚实基础。“十一五”时期,我省社会生产力快速发展,经济实力不断增强,人民生活水平稳步提高,国民经济保持了持续健康发展的良好态势。2010年,全省地区生产总值达到10235亿元,与2005年相比,年均增长11.9%;人均地区生产总值达到3900美元;地方财政收入达到1073.3亿元,年均增长22.3%;固定资产投资达到6812.6亿元,年均增长31.5%;社会消费品零售总额达到4001亿元,年均增长17.7%。《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,到2015年,全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番,地区生产总值年均增长12%以上,地方财政收入年均增长15%以上,全社会固定资产投资年均增长25%以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上,“十二五”将成为我省改革开放以来发展***快时期。发展经济带来庞大的融资需求,为我省金融业发展开辟了广阔空间。作为现代经济的龙头和核心,全省各级党委、政府均把加快发展金融业作为转变发展方式、调整经济结构的主要内容和重要举措给予高度重视和积极推动。
        4.重点产业发展战略为金融业加快发展提供了巨大的活力。一是完善的现代产业体系为制造业金融和能源金融等产业金融的发展创造了有利的条件。“十二五”时期,我省新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造、绿色食品、矿产钢铁、煤化石化、林产品加工业和现代服务业等十大产业将进入快速发展时期,结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系基本形成。二是具有龙江特色的现代化大农业使我省农村金融大有可为。作为国家重要的商品粮基地、绿色食品加工基地和现代化农业示范区、农业现代化的先行区,“十二五”时期我省将进一步加快松嫩平原、三江平原两大平原农业综合开发试验区建设,******提高农业综合生产能力。随着千亿斤粮食产能巩固提高工程、社会主义新农村建设工程实施的深入,我省农村金融的发展将后劲十足。三是对俄及东北亚地区经济合作的新机遇为我省发展外贸金融创造了得天独厚的条件。我省地处东北亚腹地,是中国实施沿边开放战略的重要省份,对俄贸易占全国的1/5。“十一五”时期,全省外贸进出口总额年均增长21.7%,2010年达到255亿美元;累计实际利用外资113亿美元,年均增长11.2%。2010年,我省被列为全国跨境贸易人民币结算第二批试点省份。独特的区位优势与对外经贸合作基础将有力助推我省外贸金融的发展。
       (二) 挑战与压力。
        1.国内外经济环境日趋复杂对我省金融业发展的影响须认真加以对待。我省金融业在国际金融危机爆发以来的三年间,在国家积极财政政策和宽松货币政策的刺激下,各项业务均实现了历史性快速增长。但随着我国经济基本面的逐渐好转以及通胀预期压力的加大,这一政策前提已不复存在。全球经济增速放缓,贸易保护主义抬头,经济发展的不确定性增大。“十二五”时期,金融业的发展环境将会比较艰难,金融业高速增长的态势难以为继。
        2.国家货币政策趋紧对我省缓解资金供求矛盾造成巨大压力。2010年以来,国家货币政策由“积极”变为“稳健”,我省信贷资金供求的矛盾随即显现。从“十一五”期间的情况看,我省主要银行机构的信贷支持与经济增长并不同步。这一时期,我省GDP增速分别为12%、12.1%、11%、11.1%和12.5%,高于全国平均水平,而同期银行各项贷款增速分别为2.2%、6.9%、7.5%、32.4%、20.3%,除2010年外,均低于全国平均水平。随着“十二五”时期我省经济快速发展,尤其是经济结构调整和一些重大产业项目的实施,资金供需矛盾更加凸显。
        3.区域间对金融资源的争夺使我省金融业发展面临较大的挑战。近年来,国内金融资源的流动和配置格局进一步复杂化,特别是各省以打造区域性金融中心为着力点加大对金融资源的争夺,竞相出台扶持金融业发展的激励政策,力争在新的一轮竞争中确立自身优势。这种形势加大了我省取得发展先机的难度。  
        4.融资需求的多样化为金融业的创新发展提出更高要求。随着我省经济的快速发展,城乡居民收入水平不断提高,金融意识、风险意识也随之增强。与此相矛盾的是我省金融机构综合竞争力较弱,金融产品比较单一,市场竞争同质化现象严重。如何提供多样化的金融产品、创造多元化的投资产品和投资方式,是我省金融业今后一个时期必须面对并着力研究解决的重要课题。
        三、指导思想、基本原则和目标任务
       (一)指导思想。
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,******贯彻落实科学发展观,牢固树立“金融是现代经济的核心”理念和金融可持续发展的思想,紧紧围绕我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署和“十二五”规划确定的经济社会发展总体目标,以实施东北地区等老工业基地振兴战略和现代化大农业战略为契机,以推动龙江科学发展为主题,以提升金融服务和支撑地方经济社会发展的能力和水平为目标,以发展农村金融、外贸金融、制造业金融、能源金融等四大产业金融板块为重点,******推动金融改革、开放和发展,着力做大金融总量,扩大金融开放,完善金融体系,推动金融创新,优化金融环境,显著增强我省金融业的综合竞争力和抗风险能力,维护金融安全稳定,促进全省金融业持续健康快速发展。
       (二)基本原则。
        1.坚持金融与地方经济社会协调发展。我省金融业发展必须服从服务于地方经济发展战略,始终把满足全省经济社会发展资金需求、提高金融对经济社会发展的支撑作用作为自身发展的出发点和落脚点。
        2.坚持以深化改革促进发展。借鉴国内外先进地区金融业发展经验,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,大力推进金融业改革,努力破除影响金融业发展的体制机制障碍,努力壮大各类金融机构,着力提高资产质量和经营效益,不断提升金融业市场竞争力。
        3.坚持******发展与重点突破相结合。在积极推进我省金融业全面、协调发展的同时,从我省实际出发,分阶段、有重点地推进各类金融市场建设。
        4.坚持金融创新和风险防范并举。遵循金融业发展规律,结合地方经济特色,切实加大金融创新力度,满足多样化金融需求,同时注重金融运行质量和风险防控,健全监管机制,确保全省金融业持续健康发展和社会的和谐与稳定。
       (三)发展目标。
        到“十二五”末期,基本形成主体丰富、功能健全、竞争有序、充满活力的现代金融体系,即区域布局合理、城乡覆盖广泛、多种所有制机构协调发展的现代区域金融机构体系,信贷市场、货币市场、资本市场、保险市场和产权市场协调发展,间接融资和直接融资互为补充的现代区域金融市场体系,服务优质******、竞争规范有序、开放创新兼备、功能不断提升的现代区域金融服务体系,社会信用制度健全、金融生态环境优良、有利于金融安全稳定运行、有利于经济金融协调发展的现代区域金融发展支持体系。
        ——金融业总量和规模跃上新台阶。金融产业进一步做大做强,在全省经济中的地位显著提高。力争到2015年年末,全省金融业实现增加值600亿元,年均增长20%以上,占全省地区生产总值的比重达到3.4%,比“十一五”末提升1个百分点。
        ——银行业加快发展。到“十二五”末期,银行业金融机构存款余额达到2万亿元,年均增长10%;贷款余额1.2万亿元,年均增长12%,其中涉农贷款和中小企业贷款增速高于全部贷款平均增速;存贷比达到60%,年均提升1个百分点;全省银行业不良贷款率不高于全国平均水平;多元化银行业体系更加完备,形成以国有及国有控股银行为主力、股份制银行为依托、地方银行为支撑、外资银行为延伸、新型银行机构为补充、非银行金融机构为促动的多种银行业金融机构有序竞争、共生共荣的格局;全国性商业银行均在我省设立分支机构,引进3—5家外资银行;组建1家金融租赁公司;地方银行机构实力明显增强,龙江银行、哈尔滨银行力争实现上市;完成农村信用社产权制度改革,组建1-2家规模较大、融资能力较强的农村商业银行。
        ——多层次资本市场建设取得新进展。上市公司数量保持稳定增加,年均新增境内、境外上市公司各3—5家,力争到“十二五”末全省境内外上市企业总数达到100家。直接融资规模迅速扩大,到2015年,力争股权融资达到220亿元,债券类融资达到280亿元。期货交易额和交易量占全国比重有所提高。江海证券公司继续拓展业务范围,综合实力在全国的位次大幅提升。产权市场大力发展,哈尔滨、大庆高新技术产业开发区“新三板”试点启动,区域性股权场外转让市场建设取得较大突破。鼓励基金公司、风险投资公司等机构发展。
       ——保险业务稳步增长。到“十二五”末期,全省保费收入力争达到600亿元,年均增长16%左右。其中:财产险公司保费收入力争达到180亿元,年均增长20%;人身险公司保费收入力争达到420亿元,年均增长15%左右。保险深度保持在3%左右,保险密度达到1500元左右。保险市场主体达到40家,保险中介法人机构达到72家,分别比“十一五”末期增加10家和13家。“十二五”期间累计向社会提供50万亿元以上的风险保障。
        ——哈尔滨区域金融中心建设初见成效。到“十二五”末期,哈尔滨市基本建成机构聚集、功能完备、辐射力强的金融功能区,进而成为立足黑龙江、面向东北亚地区的区域性金融中心。全省基本形成以哈尔滨为中心,以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等区域性中心城市为支撑,各具特色、相互补充的金融业空间发展布局。
        ——地方金融业改革创新加快推进。鼓励民间资本投资金融企业,支持地方法人金融机构做大做强。推动大正投资集团加快发展,发挥好全省金融资本运营平台作用。规范融资性担保公司管理体系,到2015年年末,全省融资性担保机构达到100家以上,注册资本达到170亿元以上。推动鑫正担保集团积极开展担保和再担保业务,提高融资效率。
        ——农村金融发展实现突破。到“十二五”末期,全省涉农贷款余额达到5000亿元以上;村镇银行实现县域全覆盖;小额贷款公司达到450家,注册资本超过300亿元;以“三农”为主要服务对象的融资性担保机构业务覆盖全省;农村资金互助社适度覆盖;扩大农村小额人身保险和农民家庭财产保险覆盖面;农村直接融资100亿元以上;设立1—2只农业产业发展投资基金。
        ——金融生态环境进一步优化。深入推进“诚信龙江”建设,完善企业和个人信用信息基础数据库。健全社会信用体系,完善社会信用信息共享机制,推进全省公共信用信息平台建设。加快培育信用服务市场,发展信用服务机构。综合运用法律、经济、舆论监督等手段,构建社会信用的守信激励和失信惩戒机制。严厉打击各种金融犯罪和逃废银行债务行为,依法保护金融企业权益。
        四、重点工作
       (一)以服务“八大经济区”和“十大工程”为重点,加大金融业对全省重点产业的支持力度。
        围绕省委、省政府提出的建设“八大经济区”、实施“十大工程”等战略举措,引导银行机构调整信贷结构,不断加大对全省绿色食品、煤化石化、新材料、新能源等传统优势产业和战略性新兴产业的信贷支持力度。探索适应我省产业发展要求的融资渠道、融资方式和担保方式,推动知识产权质押、股权质押、信用证项下贸易融资等新的信贷品种;鼓励金融机构扩大信贷抵押物范围,拓展抵押方式和担保方式,积极探索发展各种适应多层次、多元化融资需求的金融服务方式和工具;通过发行项目债券、企业债券、城投债券、中期票据、短期融资券等方式拓宽直接融资渠道;规范和推动信托融资和民间借贷活动,提升省内直接融资功能。加强对全省金融机构的协调和激励,使金融机构明确任务、准确定位,更加积极地参与到全省重大项目建设中来,通过开展政银企合作以及银企对接等工作,推动金融机构资金投放保持较快增速,并使金融机构在支持重大产业建设中实现快速发展。
       (二)不断提高金融业对“三农”和民营经济的服务水平
        积极发展新型农村金融机构,推动设立村镇银行和组建小额贷款公司,通过政策引导和市场化运作,使更多的民间资本进入农村金融市场;稳步发展农村资金互助社,有效弥补金融服务盲区。优化农村金融机构网点布局,重点增强网点的服务功能,支持龙江银行按照农业供应链金融的定位合理布局,支持农业银行进一步拓展县域地区信贷业务,支持农业发展银行开展新业务新设网点。建立健全农村信用担保机制,引导和鼓励民间资本进入担保市场,扩大担保体系的覆盖面,重点扶持和发展农民互助性质的担保组织,建立多层次的农村信用担保体系。加快农村金融产品创新,大力推广农户小额信用贷款、无抵押担保小额信用贷款以及“公司+农户”、“公司+专业市场+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式。建立健全农村金融风险补偿机制,加大财政支持力度,逐步扩大种植业保险覆盖范围,增加农作物保险品种,发展相互制农业保险,推动构建农业再保险制度,构建农业保险银保合作机制,完善多层次的农业保险体系。继续发挥人民银行支农再贷款作用。协调金融机构加强对民营经济的信贷支持力度和服务水平,通过建立和完善民营企业的授信制度和信贷管理办法,精简贷款审批程序,减少贷款审批层级,实现信贷关系建立、评级、授信“三合一”,达到“缩短时间、提******率、贷款快速”的目标。研究改善对民营企业信贷服务的新思路和新措施,提供更加适应市场需求的多样化金融产品和服务,积极推广适应民营企业资金需求特点的信贷产品,不断提升民营经济贷款占贷款总额的比重,实现民营企业信贷业务较快发展。
       (三)加快哈尔滨区域金融中心建设,不断增强其金融辐射力和集聚力
        1.培育和打造哈尔滨区域金融中心。哈尔滨市尚志大街及其周边地区,已经集中了众多的各类金融机构,要继续保持尚志大街金融区的传统优势,进一步整合资源、创新产品、强化服务功能、提升竞争能力。同时,结合哈尔滨城市总体规划,在传统金融集聚区域基础上,培育和打造松北金融商贸区,重点发展科技金融、农业金融、货币兑换、货币结算等金融服务功能,形成与我省农业特色和对俄贸易相配套的金融服务产业群;积极引进各类金融机构落户松北,不断完善现代金融服务体系,形成哈尔滨市江南江北金融区遥相呼应的格局,增强哈尔滨区域性金融中心的辐射力和国际影响力。
        2.完善全省金融区域功能布局。以哈尔滨区域性金融中心为依托,积极引进俄、日、韩资金融机构及其他外资金融机构亚太区、中国区域总部等,以进一步增强哈尔滨市作为区域金融中心对东北亚地区的辐射和影响力。鼓励在哈金融机构积极开展对俄业务,完善对俄贸易人民币结算试点工作机制,推动金融机构开办跨境贸易人民币结算工作,探索建立人民币与卢布交易中心,实现中俄进出口贸易结算便捷化。实施走出去战略,推动在哈金融机构与东北亚各国开展金融合作,引进外资金融机构现代化管理模式、国际化人才战略、长期化激励机制等先进的管理经验和业务技术,不断提高哈尔滨在东北亚金融区域的凝聚和影响力。大庆、牡丹江、双鸭山和齐齐哈尔、佳木斯等城市结合自身优势及特色产业,重点发展农村金融、外贸金融、制造业金融、能源金融等,增强金融业对地方经济发展的支持力度。
        3.积极引进境内外各类金融机构。大力推动外资银行、全国性股份制商业银行和具有较大影响的地方中小银行来我省设立地区总部和分支机构。积极引进有实力、有品牌效应的省外证券机构参与我省资本市场发展,提升市场理念,增强创新动力。稳步推进期货公司业务创新,做深做细经纪业务,进一步提高服务实体经济的能力。大力支持金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、企业集团财务公司等非银行金融机构发展。大力发展产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金等各类基金,支持设立循环经济产业投资基金。支持设立外资保险公司、合资基金公司等。大力吸引金融中介机构,支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、经纪、公估、信用评级等中介服务机构加快发展,为金融市场提供优质******的服务。
       (四)推动地方金融机构加快发展,切实提高服务地方经济能力和水平
        支持龙江银行和哈尔滨银行做大做强,不断提高盈利水平,实现股东收益和利益相关者收益******化,坚持“服务地方经济、服务中小企业、服务城乡居民”的市场定位,发挥决策链短、运转******的优势,实现跨区域经营并择机上市,把龙江银行和哈尔滨银行打造成为社会信誉良好、市场竞争力较强、业务品种较全和服务水平较高的城市精品银行。加快农村合作金融机构产权制度改革步伐,实现发展速度与质量、效益相协调、相均衡,把农村信用社办成产权明晰、机制灵活、内控严密、管理科学、服务一流、经营高效的地方性现代化金融企业,更好地发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用,支持农村经济结构调整,帮助农民增产增收,促进城乡经济协调发展。做强地方证券期货机构,支持江海证券公司做大做强,拓展业务范围,走特色化经营发展之路。提升阳光农业相互保险公司实力,发挥特色经营模式的优势,探索组建地方法人财产保险公司,坚持农险做标准,管理做规范,稳步发展农险业务。鼓励和支持大正投资集团等省金融投资平台开展综合性、多元化经营,以收购兼并、发起设立、参股等形式积极发展投资业务,优化整合资源,强化融资功能,更好发挥全省金融资本运营平台作用和协同效应。鼓励和支持省鑫正担保集团开展担保、再担保业务,实现业务品种丰富、管理体制健全、服务水平优良、风险控制水平合理、股权结构多元、业务规模不断扩大的目标。发挥省鑫正投资担保集团对担保行业的带动作用,进一步改善中小企业融资环境,提升企业融资能力。
       (五)大力发展资本市场,扩大直接融资比重
        1.加强资本市场主体培育。大力推进企业改制上市工作,着力加强企业上市后备资源建设,继续做好企业上市调研、培育和相关服务协调工作,帮助企业解决上市过程中遇到的难点问题,为企业改制上市创造有利条件。支持已上市公司发展壮大,积极支持符合条件且有意愿上市公司通过配股、增发、发行债券等方式进行再融资。积极帮助和推动经营困难的上市公司通过并购重组等市场化手段化解重大风险,实现资源和产业整合。利用各类投资基金服务地方经济。制定出台支持股权投资基金发展的政策措施,探索设立股权投资引导基金,吸引省内外各类投资基金参与全省重点产业发展以及重点区域建设。 
        2.利用资本市场服务地方经济建设。积极争取哈尔滨、大庆*********高新技术产业开发区取得******系统股份挂牌转让试点资格,推动企业实现场外股权融资。积极利用产权交易市场实现资源流转,以黑龙江省联合产权交易所为基础开拓产权市场交易品种,增加产权市场服务内容,创新交易模式,探索建立林权、矿权、农地等要素流转市场,促进优势资源转变为优势资产。引导企业参与期货市场交易,进行套期保值和风险管理。积极推动粳稻、木材等期货品种上市交易,争取在我省设立焦煤、粮食、石油等品种的交割库。抓住债券市场发展机遇,进一步扩大债券融资规模。 
        3.加强资本市场发展有关制度建设。进一步发挥省企业上市工作联席会议机制的作用,继续强化拟上市公司培育制度。研究制定地方政府与***券监管部门对上市公司的联合监管机制,探索实施上市公司业绩监测办法、上市公司管理能力评价制度、本地上市公司重大风险控制及应对办法。建立中介机构服务联系制度,发挥境内外******股权投资机构、保荐机构、律师事务所、会计师事务所等中介机构的智库作用,建立有关联络沟通机制及服务评价机制。
        4.不断创新投融资方式,扩大直接融资比重。大力提高国有资产***券化率,推动有条件的国有企业上市。推进大型企业集团母子公司的股份制改革,积极推动上市公司通过融资、配股等方式进行市场融资。推动上市公司并购重组,打造一批行业龙头和地方蓝筹旗舰公司。支持和鼓励企业利用债券市场进行融资,扩大企业债券发行规模,优化融资结构。推进中小企业集合债发行工作。积极推动各地通过划拨国有资产、重组、注资等方式构建企业债券融资平台,积极培育发债主体。大力支持上市公司通过发行公司债、可转债、分离债等多种形式进行债券融资,支持信托股权融资。积极支持与基础设施、民生工程、生态环境建设等相关的债券发行。
        5.大力促进风险投资和私募股权投资的发展,支持中小企业成长壮大。做大省级创业投资引导基金,与国内外创业投资机构合作,重点支持省内高新技术企业和初创型企业发展。落实促进创业投资公司发展的税收优惠政策。通过政府引导、扶持和有限参与,鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者积极参与创业投资,吸引更多的海内外风险投资机构落户我省。
       (六)提高保险业整体水平,加快保险市场发展
        1.优化保险市场主体结构。进一步推动保险市场主体多元化、专业化、差异化,培育组建更多有实力、有活力、有竞争力的保险机构。加快引进综合性保险公司,支持农业保险、健康保险、养老保险等各类专业性公司及外资保险公司在我省设立分支机构,规范发展相互制保险公司,进一步丰富保险主体组织形式。推动建立具有特色的保险中介机构,鼓励保险代理、经纪、公估机构向专业化发展。
        2.大力推进保险创新。积极发展养老保险、企业补充养老保险业务,参与我省社会保障体系的构建与完善。配合我省医疗卫生体制改革,积极开展医疗保险,参与新型农村合作医疗制度的共建。培育保险公司机构投资者职能,强化保险业资金融通功能,在保证安全的原则下拓宽保险资金运用渠道,支持地方经济发展。积极发挥财产保险公司分散风险和保障支持作用,促进战略性新兴产业的持续健康发展。
        3.大力推广政策性农业保险。不断扩大政策性农业保险覆盖面,逐步提高政策性农业保险的保障程度,推动农业保险向“高保障,广覆盖”转变;拓展政策性农业保险参保主体,鼓励农业龙头企业、专业合作社为其成员统一投保;鼓励银保合作,探索建立银保合作服务“三农”机制;重点建设覆盖松嫩、三江平原的防灾防损体系;建立国家政策性农业保险体制机制创新基地,为我省农业生产保驾护航。
        4.大力推动信用保险发挥融资功能。积极发挥信用保险功能,推动企业直接融资。大力发展出口信用保险,围绕“走出去”战略,提高外贸企业参保比例,进一步加大出口信用保险对全省对俄贸易出口的支持力度,研究开发与开放型经济发展相配套的保险产品,支持企业开展境外投资、承包工程和劳务出口,促进一般贸易、自主品牌、高新技术、民营企业和新兴市场出口,推动贸易结构转型升级。积极发挥信用保险对缓解中小企业融资难的积极作用,大力发展中小企业信用保险体系。 
       (七)加大金融业改革创新工作力度
        加******人金融机构产权改革力度,引导民间资本参与金融机构重组,实现产权主体多元化,改善资本机构。积极发展金融控股集团公司,鼓励金融机构进行重组,开展综合性、多元化经营,为客户提供综合金融服务。鼓励和引导金融机构开发和推广新的业务品种,满足各类经济组织多层次、多样化的需求。打破银行、证券、保险和股权投资等市场长期相互割裂的局面,联合银行、证券、保险、信托、租赁、股权投资、担保等融资服务机构,特别是在直接融资与间接融资之间、银行业金融机构与股权投资机构之间、金融机构与政府管理部门之间构建相互合作机制,加强信息共享和实质性合作,不断创新融资方式和服务模式,形成满足不同类型、不同成长阶段企业的金融服务联盟,为经济主体发展提供功能多元、风险共担、形式多样的结构融资产品和服务模式。
       (八)不断改善金融生态环境,为金融业发展创造良好条件
        1.建立科学的区域经济发展战略,提升金融生态经济基础。充分发挥政策环境对投融资活动的导向功能,依靠制度创新、科技创新和管理创新,将我省产业发展和国家产业政策有机结合起来,有效避免政策风险;充分利用比较优势,大力发展新兴产业,不断提高经济发展水平,为金融机构增加信贷投放和其他投资者增加投资创造良好的产业支撑。
        2.加强信用环境建设,为金融业稳健运行奠定基础。努力完善社会信用体系,建立政府主导、市场化运作、社会化服务的企业和个人信用征信体系,培育和规范发展社会征信服务机构,有效解决金融机构和借款人之间信息不对称的矛盾,完善征信体系建设,促进征信平台搭建,面向金融部门、政府部门、中介机构、企业和个人等提供信用信息服务,促进金融机构重新进行市场细分和定位,减少逆向选择,******限度地避免信用风险。
        3.着力改善法治环境,提供金融生态的法律保障。加快制定与金融生态环境建设有关的规章制度,强化信用秩序管理,严厉打击提供虚假信息等欺诈行为。继续优化执法环境,提高执法效率,针对金融案件胜诉易、执行难等问题,坚持优先立案、优先审理、优先保全的原则,创新执行机制,强化执行措施,注重执行效果,注意保护金融债权的合法权益,实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一,为金融业发展营造良好的法治环境。
        五、保障措施
       (一)健全地方金融协调制度
        发挥各级政府金融工作部门作用,实现对全省金融业发展的统一谋划、统一协调、统一指导,切实改善金融工作环境,促进金融工作稳步推进。加强各市(地)金融工作部门的组织建设,加快县级金融工作部门的组建步伐,强化省金融工作部门对市(地)、县金融工作部门与全省金融企业的工作指导职能,实行重大事项报告制度、定期联席会议制度,从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面,进一步加强金融工作的协调合作。健全各级政府金融工作部门与驻地金融监管部门和金融机构的协调沟通机制,完善金融资源调查、统计和交流制度。进一步完善省政银企联席会议机制、企业上市工作联席会议机制、金融机构考核奖励机制、重大项目融资对接机制等行之有效的工作机制,确保各项金融工作能够顺利进行。
       (二)加大政策扶持力度
        各级政府已出台的支持金融业发展的政策措施要切实落实到位,并适时出台新的支持政策。进一步增强财政资金对金融业发展的导向和激励作用,加大对农村金融、外贸金融、制造业金融、能源金融等重点金融领域的投融资支持力度,引导和鼓励金融机构服务地方经济发展。
       (三)加强金融人才队伍建设
        高度重视金融人才的培养、发掘和使用工作,建立全省金融人才库,为******金融人才脱颖而出创造良好条件。完善金融人才教育培训体系,培养复合型、创新型、国际型、实战型等高级金融人才。加快高层次金融人才引进步伐,引导、支持省内金融机构在全球范围内招揽高端金融人才,全力为金融人才的工作和生活提供良好、宽松的环境,努力形成政策洼地效应,吸引、留住更多的海内外金融人才到我省工作。加大金融培训力度,通过多种形式,对全省金融系统和各级政府相关工作人员开展金融培训教育活动,开拓视野,更新知识,着力提高金融管理干部指导金融业发展的能力。
       (四)防范并及时处置金融风险
        推进区域金融业生态监测评价指标及预警体系建设,定期发布评价结果和预警信息。探索建立金融业稳定协作机制,制定防范金融突发事件协作预案,推进实施各部门联合执法办法,积极防范和化解系统性金融风险。加强执法能力建设,提高打击各类非法金融活动的工作能力。规范各类准金融机构的发展,建立健全相应的监督管理制度,促进经济金融稳定协调发展。

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